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    2018-11-23 09:24:23 来源: 科技日报 作者: 李钊

    本报记者 李钊

    众所周知,相对民用工业与技术,俄罗斯国防科技与工业水平较高、基础较厚。俄罗斯国防工业走的是从“扬军抑民、军工优先”的体制到军民互动的发展道路。苏联解体以后,俄罗斯很快开始大刀阔斧的军民一体化改革,强调在优先满足国防需求的前提下,大力推进军民结合和发展军民两用技术,建立军民融合的科技创新体系。

    俄媒最近报道称,俄罗斯可能会把即将退役的“白杨”-M洲际弹道导弹用作民用航空航天的发射载具。图片来自网络

    以顶层设计和市场机制发展军民技术

    俄推进军民融合科技创新措施基本覆盖了政策法规国家顶层设计、市场化的运行机制、发展军民两用技术的方法手段、把握国防工业改革契机等。多元化主体参与的军民融合科技创新带来了显著的军事、经济和社会效益,但同时需要制定相应的政策法规和措施来规范主体行为,控制军民融合过程中的不确定性风险。

    俄军民融合政策法规涉及的范围包括装备采购、市场准入、公平竞争等全方位军民融合科技创新领域,保证了国防采购供应商在项目整个生命周期的竞争性,消除了军民两用技术标准壁垒,鼓励中小企业进入军事高科技领域,建立公平、公正的市场环境,政策法规从国家层面强制性地规范各主体的行为,为推动军民融合科技创新奠定制度基础。

    在《2005年以后军事改革构想》中,俄将现有约2000家军工企事业单位中的470余个研究所和550余家工业企业移交给非国防部分管理,要求军工综合体480个企事业单位停止私有化改革,保留国防科技工业的核心和骨干,同时致力于“军转民”工作。

    以“民参军”“军转民”促进军民融合

    近年来,俄积极制定“民参军”政策,以适应市场经济为目标,全面转向以合同制为核心的国家国防订货制度。俄以推行竞争性国防订货的方式,最大限度地利用民用科研生产力量为国防服务,打破国防订货承包商的所有制形势的限制,只要具有国防订货任务的许可证的科研生产单位,都可以成为国防订货的承包商。

    与此同时,俄还大力推进“军转民”技术转化,组建了既能够履行承担武器研制计划、生产高科技含量军品的任务,又能在国内外市场开展两用技术产品竞争、加速科技成果产业化、最终实现军用产品与民用产品的双向互惠互利的国防工业综合体;出台保障军工企业向民用转换的政策措施,对军工企业优化改组,注重国防科研与民用科研的相互渗透等。政府还通过直接干预金融活动与运用政府采购等方式,拓展军民两用技术开发的金融支持空间,保障“军转民”资金的来源。

    此外,通过出台多部促进军民融合科技创新的政策措施,实行国际技术转移政策,通过与其他国家建立合作关系,出口先进军事技术增加收益。

    发挥市场配置作用促进军民技术转移

    俄十分注重发挥市场在军民技术资源配置中的决定性作用,成立专门负责促进军民技术相互转移的机构,协调军民领域各部门,通过营造公开、公平、公正的竞争环境,调动承包商参与科技创新的积极性和创造性,尤其是让大量技术优势明显、创新能力强、安全保密好的企业,特别是中小企业,能够便利进入军品市场参与竞争,使政府能够发挥调节作用,市场发挥支配作用,创造竞争有序的市场环境,将军品市场扎根于民用市场之中,从技术计划、知识产权政策、进入门槛等方面进行改革,促进了军用和民用科技资源和能力的相互流动、相互渗透,实现了资源的优化配置。

    在装备采购过程中,俄还采用了竞争策略,确保在项目整个生命周期内都存在相互竞争的供应商,确保主承包商对主要和关键的产品及技术形成有效的竞争,允许符合资格的中小企业和国际厂商参与竞争,推动军民技术的相互转移,保持武器装备的先进性,降低装备采购费用,控制装备采购成本。

    近年来,普京政府对国防工业实行全面改革,强调在首先满足国防需求的前提下,大力推进军民结合和发展军民两用技术,建立军民融合的工业体系。需要肯定的是,尽管目前俄罗斯尚未摆脱长期军民分离的格局,但军民融合建设已取得初步成效。

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    责任编辑: 夏青
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